今年以來，鞍山市深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，通過高水平制度創(chuàng)新，全力打造以“鞍定”“鞍易”“鞍穩(wěn)”“鞍全”“鞍居”為核心內(nèi)涵的“鞍心”營商品牌，行政效能持續(xù)提高，公平透明可預期的環(huán)境基礎(chǔ)不斷夯實，市場主體獲得感大幅提升，宜商宜業(yè)良好生態(tài)加快形成，將營商環(huán)境建設(shè)納入規(guī)范化、標準化、制度化軌道，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“到哪批到哪辦、誰來批誰來辦，結(jié)果都一樣”的目標。

前三季度，全市新設(shè)市場主體同比增長31.32%,連續(xù)9個月增速位居全省第一。

痛快辦事 行政效能持續(xù)提高

“只填寫了一張承諾書，就代替了原來的一沓證明材料，前后也就半個小時，營業(yè)執(zhí)照就拿到手了，比想象中可便捷高效多了。”這次經(jīng)歷，讓鞍山玖利化工有限公司負責人譚永霞感受到了標準化服務(wù)的便捷高效。

以開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動為契機，鞍山市委提出，營商環(huán)境建設(shè)必須要以標準化體系建設(shè)為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，才能有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率，最大限度地利企便民，實現(xiàn)痛痛快快辦事的目標。各市直部門按照程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高的原則，全力構(gòu)建標準化服務(wù)體系。截至目前，全市32個部門共明確服務(wù)理念及告知語141項，服務(wù)事項1116項及制定服務(wù)標準1262項，將營商環(huán)境建設(shè)納入規(guī)范化、標準化、制度化軌道。

鞍山市還通過加快推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革等，持續(xù)提高行政效能。

加快推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，鞍山市強力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完成全市12個自建系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合對接，實現(xiàn)單點登錄、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，全市依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報率達到93.74%，躍居全省第一;實際網(wǎng)辦率達到63.89%，排名全省第三;制作154種電子證照，電子印章簽章調(diào)用數(shù)量達到91.25萬條，排名全省第三;“遼事通”城市頻道重新改版，上線公共服務(wù)事項107項，實名用戶注冊率達70.06%，排名全省第三。

提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，鞍山市積極推進政務(wù)服務(wù)“四減”改革，全市依申請類和公共服務(wù)類事項平均辦理時限壓縮到83.18%、平均辦理環(huán)節(jié)壓縮至2.26個、平均申請材料減少到3.26個、平均跑動次數(shù)減少至0.11次。同時，開展全域政務(wù)服務(wù)場所標準化建設(shè)專項提升行動，建立“一專班、兩清單、三手冊、四結(jié)合”工作機制。全市各級各類政務(wù)服務(wù)中心面貌煥然一新，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級“綜合窗口”分別達到113個、178個、318個，“一窗”受理比例分別達到100%、96%、97%，建成242個政務(wù)服務(wù)驛站，提前超額完成省確定的全年建設(shè)任務(wù)。

持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，鞍山市重新制定11類工程建設(shè)項目審批流程，市政基礎(chǔ)設(shè)施類、社會一般經(jīng)營性房屋建筑類、社會投資工業(yè)類3類審批時限壓縮至45個工作日以內(nèi)。

降本增效 大幅提升市場主體獲得感

今年7月，鞍山市在全省率先試行“標準地”出讓改革。鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一宗土地被鞍山貝達實業(yè)有限公司摘牌后，相關(guān)部門迅速與該公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等，企業(yè)實現(xiàn)了“拿地即開工”。這一舉措改變了以往的土地出讓模式，由政府代替企業(yè)自行出資組織編制相關(guān)評估報告，解決企業(yè)建設(shè)項目評估時間長、服務(wù)費用高等問題，通過大幅壓縮審批時限，將企業(yè)的“等地期”變?yōu)?ldquo;加速期”。

這一制度創(chuàng)新舉措，極大提升了市場主體獲得感，在企業(yè)中產(chǎn)生了強烈反響。聚焦打造成本競爭力強的營商環(huán)境，鞍山市通過持續(xù)加強政策供給、全面落實減稅降費政策等，以降本增效為突破口，不斷激發(fā)市場主體活力。

鞍山市聚焦降低制度性交易成本和要素成本，出臺了《關(guān)于深化“放管服”改革進一步激發(fā)市場主體活力的實施意見》，與此前出臺的“優(yōu)化營商環(huán)境80條”“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系辦法”等制度性文件構(gòu)成點面結(jié)合、梯度推進的政策體系，持續(xù)加強政策供給。

為切實降低實體企業(yè)成本，鞍山市聚焦11個重點領(lǐng)域，通過創(chuàng)新實行“企業(yè)開辦零成本”、壓減企業(yè)接電成本、提高土地供給效率等措施，積極推動政策紅利直達市場主體。其中，創(chuàng)新推進實行“企業(yè)開辦零成本”，免除新開辦企業(yè)首次申領(lǐng)公司章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人名章等5項刻章服務(wù)收費及新開辦企業(yè)稅控設(shè)備費(含首年服務(wù)費)，由企業(yè)落地所在縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔相關(guān)費用。

全面落實減稅降費政策，鞍山市上半年新增減稅降費3.18億元，幫扶中小微企業(yè)授信金額2490.3萬元，發(fā)放貸款2473.3萬元。嚴格規(guī)范涉企收費，向社會公示行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。

鞍山市積極改進金融服務(wù)，加強政銀企對接，今年向銀行機構(gòu)推介企業(yè)融資需求項目235項，涉及金額82億元。同時，支持企業(yè)上市發(fā)展，今年幫助7家企業(yè)申領(lǐng)省、市上市發(fā)債補助專項資金3336.8萬元。

包容普惠創(chuàng)新 加快形成宜商宜業(yè)良好生態(tài)

“到醫(yī)院看病有‘綠色通道’，去千山景區(qū)可免票旅游，特別是有關(guān)孩子的就學擇校問題，在市里相關(guān)部門的協(xié)調(diào)幫助下，一次性就給解決了。”近日，談起鞍山市為人才提供的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，遼寧紫竹高科裝備股份有限公司生產(chǎn)副總經(jīng)理張猛連連稱贊。作為全職引進的高端人才，他認為，優(yōu)質(zhì)寬松的政策待遇和便捷高效的人才發(fā)展環(huán)境增強了自己扎根鋼都干事創(chuàng)業(yè)的信心。

張猛的感受，是鞍山市以包容普惠創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極打造宜商宜業(yè)良好生態(tài)產(chǎn)生成效的縮影。

鞍山市不斷提高公共服務(wù)整體滿意度，連續(xù)兩年對社會保障、公共教育、公共交通、公共安全等12個領(lǐng)域加強質(zhì)量監(jiān)測，2020年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的51個問題全部整改完畢，2021年確定的70項整改任務(wù)年底前將全部完成。同時，全力實施城市更新行動，開展城市精細化管理、老舊小區(qū)改造、打通斷頭路、城鄉(xiāng)綠化、道路更新、生態(tài)修復、環(huán)境治理等“一管理六工程”，城市凈化、綠化、序化、智化水平明顯提高。

持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，鞍山市充分發(fā)揮政策導向作用，激勵市場主體加快創(chuàng)新步伐。其中，爭取省人才項目10項，資金630萬元;爭取省首批典型實質(zhì)性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟9個，其中5個聯(lián)盟的項目列入遼寧省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目榜單;科技成果轉(zhuǎn)化項目95個，技術(shù)合同成交額完成9.8億元;新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家。截至目前，全市共有市級以上研發(fā)機構(gòu)565家，高新技術(shù)企業(yè)360家，科技型中小企業(yè)520家。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，鞍山市堅持生態(tài)優(yōu)先，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。培育創(chuàng)建8家國家級綠色工廠，26家省級綠色工廠，全市煤炭用量實現(xiàn)負增長，風電、光伏實現(xiàn)零突破，成功入選國家工業(yè)資源綜合利用基地。

鞍山市還常態(tài)化推動文明城市創(chuàng)建，科學謀劃城市坐標體系，完善國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，編制中心城區(qū)建設(shè)行動綱要。同時，加強重點區(qū)域城市設(shè)計，全面理清主城區(qū)和各縣(市)發(fā)展思路，形成產(chǎn)業(yè)定位明晰、“三生空間”布局科學的城市發(fā)展體系。

加強法治建設(shè) 讓環(huán)境公平透明可預期

今年5月，鞍山市公安局雷霆出擊，成功偵破唐某貸款詐騙案，幫助銀行挽回全部經(jīng)濟損失;10月，經(jīng)過縝密偵查，鞍山警方又成功破獲了一起涉案金額1500萬元的騙取貸款案件，第一時間將犯罪嫌疑人依法刑事拘留。

年初以來，鞍山市啟動了防范和打擊惡意逃廢金融債務(wù)“獵鷹”專項行動，高壓震懾嚴打經(jīng)濟領(lǐng)域各類違法犯罪活動，不斷加大對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的清收力度，累計協(xié)助清收不良資產(chǎn)達12.64億元，進一步夯實了良好的法治化營商環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，必須將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為最緊迫、最突出的任務(wù)來抓，持續(xù)用力、久久為功。為此，鞍山市以法治信用建設(shè)為重點，不斷夯實公平透明可預期的環(huán)境基礎(chǔ)。

鞍山市出臺了《鞍山市建設(shè)良好法治營商環(huán)境23條》，法院系統(tǒng)形成司法規(guī)范化“正面清單”60條、“負面清單”24條;檢察系統(tǒng)作出“十必做十不做”承諾，建立民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道;公安系統(tǒng)推出建設(shè)良好法治化營商環(huán)境18條，建立涉企案件偵辦“微制度”，累計偵破涉企案件86起。

在此基礎(chǔ)上，鞍山市營商、法院、公安等部門合力搭建企業(yè)訴求處理平臺，探索優(yōu)化涉企民刑交叉案件辦理模式，已為十余家企業(yè)解決超限扣押和因民刑案件交叉導致企業(yè)無法正常經(jīng)營的問題。特別是《鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將在近日正式施行。

不斷完善信用體系建設(shè)，鞍山市升級市信用綜合應(yīng)用平臺，28個部門實行分級監(jiān)管，20余個部門和單位開展聯(lián)合獎懲，全市信用分級監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平，城市信用監(jiān)測最新排名全國地級市前列。

創(chuàng)新升級公平公正監(jiān)管模式，鞍山市在全省率先出臺“雙隨機、一公開”監(jiān)管操作規(guī)程，市縣兩級依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺制定完善“兩庫一清單”(被檢查企業(yè)信息庫、執(zhí)法人員庫和隨機抽查事項清單)，部門抽查事項實現(xiàn)只查一次、部門聯(lián)合抽查事項實現(xiàn)綜合查一次。同時，在22個行政執(zhí)法領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，公布兩批次涵蓋1309項事項的“包容免罰”清單。

鞍山市還不斷深化政府失信專項整治，組建工作專班，對“凈地不凈”、招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、稅費獎補政策不兌現(xiàn)和政府欠款等失信問題開展整治攻堅。今年以來，已推進解決政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款1.09億元，解決批而未供土地122.78公頃。2020年至2021年度，全市營商環(huán)境投訴案件滾動辦結(jié)率達到94.1%，超標準完成省政府設(shè)定的目標。

更上層樓 打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境“升級版”

優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好只有更好。10月19日，鞍山市召開營商環(huán)境建設(shè)工作推進會，在總結(jié)營商環(huán)境成績的同時，認真審視短板不足，對優(yōu)化營商環(huán)境進行了再部署再推進。全市將從深化“放管服”改革、強化數(shù)字賦能、統(tǒng)籌誠信法治建設(shè)等重點上發(fā)力，推動營商環(huán)境邁上新臺階。

鞍山市將繼續(xù)深化“放管服”改革，理順權(quán)力責任分配，科學放權(quán)、有效賦權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，強化責任倒查。全市將把“放管服”改革與市域治理的權(quán)責重構(gòu)、體系重整結(jié)合起來，在理順厘清各級黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位的組織架構(gòu)和權(quán)責邊界的基礎(chǔ)上，做好權(quán)力下放，并制定權(quán)責清單，做到清單之內(nèi)有職責，清單之外無權(quán)力。同時，把加強事中、事后監(jiān)管擺在突出位置，將“放”和“管”統(tǒng)一起來，讓“管”跟上“放”的節(jié)奏，適應(yīng)“放”的要求，確保權(quán)力放下去后不出問題。

統(tǒng)籌推進誠信法治建設(shè)，鞍山市將從持續(xù)加強法治政府和誠信政府建設(shè)、保護企業(yè)合法權(quán)益、嚴厲打擊企業(yè)違法失信行為等重點上持續(xù)發(fā)力。其中，將加快《鞍山市社會信用條例》立法進程，建立信用監(jiān)控、失信懲戒和信用修復等機制，讓誠實守信者感到公平、獲得尊重，真正讓誠信成為營商環(huán)境的亮麗名片。

提升成本競爭力，鞍山市將從暢通金融血脈、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化行政服務(wù)等重點上持續(xù)發(fā)力。全市將引導金融機構(gòu)開發(fā)適合鞍山發(fā)展、企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，特別是對科技型和“專精特新”企業(yè)，將建立投貸保聯(lián)動機制，充分發(fā)揮企業(yè)引導基金、政府風險基金池、政策性擔保公司等作用，采取無還本續(xù)貸、貸款貼息等措施，暢通金融血脈。

打造拴心留人的生態(tài)宜居環(huán)境，鞍山市將從改善社會生態(tài)、修復自然生態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、持續(xù)凈化政治生態(tài)等重點上發(fā)力。全市將繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境治理修復，打造四季皆有風景的宜居城市，增強城市吸引力，并落實支持和鼓勵創(chuàng)新的系列政策，營造有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

鞍山市還將強化數(shù)字賦能倒逼改革，加快推進治理體系重構(gòu)。全市將通過“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升黨務(wù)政務(wù)效能，通過“一網(wǎng)協(xié)同”構(gòu)建萬物互聯(lián)互通的完整系統(tǒng)，通過“一屏指揮”實現(xiàn)應(yīng)急管理提質(zhì)升級。

塑“鞍心”營商品牌，創(chuàng)安心營商環(huán)境，鞍山市正以優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)為振興發(fā)展賦能。